促進成品油市場健康有序發展

本報記者 鄭微 通訊員 王存亞

為推動成品油市場規范有序、持續健康發展，近年來，國家稅務總局徐州市稅務局以多部門聯合執法形式，對社會民營加油站開展突擊入戶檢查，周密取證，依法依規處理。

據統計，自2019年以來，共檢查成品油零售企業50余戶，查補各項稅費2億余元；其中2022年檢查11戶，查補稅費8070余萬元。在檢查的同時，徐州市稅務局認真梳理，分類施策，推動行業綜合治理，取得良好工作成效，積極營造成品油市場健康、穩定的發展環境。

“六統一”彰顯聯合執法成效

徐州位于江蘇省西北，地處蘇、魯、豫、皖四省交界，外省地煉油廠銷售不開票的地煉油，經本地民營加油站流入市場，以遠低于正規渠道成本價的價格上市經營，形成偷逃稅款、惡性競爭等行為，擾亂了成品油市場秩序。

為促進我市成品油行業健康發展，規范成品油市場經營秩序，市稅務局主動向市政府作專題匯報，由徐州市成品油市場綜合整治指揮部辦公室牽頭，成立專項整治領導小組，組織稅務、公安、商務、市場監管、交通、人民銀行等六部門召開專題會議，制定《加油站稅收專項整治工作方案》。

按照方案，明確“六統一”措施：統一調配檢查人員、統一檢查時間、統一查前培訓、統一檢查項目、統一調度推進、統一處理口徑。領導靠前指揮，全程跟蹤督辦；嚴肅保密紀律，采取突擊檢查，六部門檢查人員共同入戶檢查。檢查人員分工明確，檢查項目清單化，攜帶執法記錄儀，全程視頻錄音錄像，避免了現場檢查混亂、漏項的問題。

2022年，聯合檢查人員分成11個檢查小組，共計75名檢查人員，每個檢查小組均由一名市稅務局稽查局或各跨區域稽查局領導班子成員帶隊。檢查小組每周定時調度案件進展情況，收集檢查中反映出的問題和建議，及時答復，以及時推進檢查進度和解決檢查過程中的疑點、難點，在定性處理口徑上保持一致。

“三必查”確保證據鏈條完整

據了解，在對加油站檢查過程中，市稅務局注重查前數據分析，運用金三系統及BIEE數據分析工具，強化商務、交通以及質監等第三方數據獲取，判斷涉稅問題所在。

“我們專門采購了一批讀取加油機稅控芯片的POS機設備，配備信息化程度更高的‘單兵作戰包’和‘取證魔方’等現代化檢查工具。有針對性地制定檢查預案，明確取證重點和人員分工，執法全程音視頻記錄?！笔卸悇站只榫窒嚓P人員介紹。

在檢查過程中，檢查人員嚴格要求做到“三必查”：移動支付捆綁賬號和相關資金往來記錄必查、加油機稅控芯片數據必查、加油站管理系統以及加油類行業APP數據必查，確保證據鏈條完整。

在一次檢查中，檢查人員在某加油站檢查加油站管理系統時，發現自己操作的電腦鼠標竟然自己移動，且正在操作刪除數據，檢查人員當即拔掉網線，采取斷電等措施，在公安干警配合下查扣相關電腦設備。

還有一次，在某加油站檢查時，檢查人員順著網線找到埋于地下的服務器，查獲40G數據資料。在檢查稅控加油機主板時，檢查人員發現多起擅自修改主板及程序的加油機，以定期刪除數據，檢查人員當即對檢查當日加油數據進行匯總測算。

據了解，為做好檢查取證工作，僅2022年檢查小組就約談一線加油員工39人次，財務人員13人次，企業法人或實際經營人20人次。

“雙驅動”推進行業綜合治理

為推進行業綜合治理，市稅務局從系統內外雙向發力。在系統內部，及時總結，形成《加油站稽查建議書》，以案說法，組織對與商務局數據匹配異常的218戶加油站作為基礎征管事項派人逐戶實地核查，對311戶納稅人過往三年銷售收入和實際申報納稅數據進行比對分析，其中稅負較低且經營地點在國道、省道的48戶作為風險應對任務下發，有力促進了成品油行業稅收征管。

在外部門協作上，市稅務局與商務、市場監管聯合，按照縣區組織全市加油站開展集體約談，發放自查表，輔導加油站開展全面自查，在規定期限內，561戶加油站自查入庫稅款3.6億元。根據自查數據分析，徐州市稅務局和公安等部門一道，開展“梳網清格”行動一次，共查補稅費5000余萬元。

去年，經市稅務局建議，市政府研究出臺《成品油市場常態長效監管機制十條》和《加油站守法經營“十不準”》，進一步推動部門聯合執法工作的制度化，促進成品油市場健康有序發展。